關于印發《關于推動城市停車設施加快發展的實施意見》的通知 

各市州、縣市區人民政府，省直有關單位：

經省人民政府同意，現將《關于推動城市停車設施加快發展的實施意見》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。

 湖南省發展和改革委員會

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省公安廳

湖南省自然資源廳
2021年12月21日

關于推動城市停車設施加快發展的實施意見

為推動全省城市停車設施加快發展，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，經省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以供給側結構性改革為主線，加強規劃引導、改革創新，用市場化、法治化方式推動我省城市停車設施發展，不斷提高綜合管理能力。到2025年，我省城市（含縣城，下同）基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內臨時停車設施為補充的城市停車設施系統，新建停車場按照不低于30%的車位配建充電設施，停車資源有效利用，停車設施智能高效，城市停車規范有序，城區“停車難”問題得到有效紓解。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統全面建成，為現代城市發展提供有力支撐。

二、加快停車設施規劃建設

（一）制定完善停車設施專項規劃。各城市人民政府在2021年年底前完成城市停車設施普查，摸清停車資源底數，建立城市停車設施供給能力評價制度。依據國土空間規劃、城鄉發展規劃、城市綜合交通體系規劃，區分城市區域功能，統籌地上地下空間利用，按照《城市停車設施規劃導則》《城市停車規劃規范》等相關技術指南，科學編制或完善城市停車設施專項規劃，并納入城市國土空間總體規劃。規劃要明確城市停車總體發展戰略、階段性目標、規模、空間布局和項目建設時序，及時向社會公布。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省發展改革委按職責分工加強指導支持）

（二）加大停車設施建設改造力度。新建居住社區、商業區以及各類公共設施等嚴格按照專項規劃和《城市停車設施建設指南》等有關標準配足停車位，鼓勵適當預留一定的停車位。積極推動獨立公共停車設施建設，因地制宜在綠地、廣場及樓棟之間等閑置場地建設停車設施。老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊樓宇等在改造時，應同步考慮擴建新建停車設施。全省各級財政可合理安排資金予以統籌支持。城市大中型公共場所的公共停車場和居住區的停車場，應當按照無障礙設施工程建設標準設置無障礙停車位，無障礙停車位應當設置在方便肢體殘疾人通行的位置并清晰標識。合理挖潛路內停車資源，在城鎮老舊小區周邊選擇具備條件的支路，設置夜間、周末、法定假期停車路段。在學校、醫院、辦公樓、商業區、景區等重點區域，綜合采取資源共享、價格調節、臨時停車等措施，合理確定停車設施規模。兼顧業主和相關方利益，創新停車設施共建共管共享模式。適當控制公共交通發達區域停車設施建設規模。支持停車位特別緊張的機關單位新建停車設施。加大公交場站配建力度，逐步消除公交車夜間占道停車。各城市人民政府按年度將重點停車設施項目納入城市重點項目建設名單。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省應急廳、省機關事務局、省消防救援總隊等按職責分工加強指導支持）

（三）加強停車換乘銜接。加強出行停車與公共交通有效銜接，推動長株潭軌道交通外圍站點、高鐵站場樞紐以及有條件的城市出入口建設“停車 換乘”(P R)停車設施。支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車設施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。（各市州人民政府負責，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

三、推動停車設施提質增效

（四）提升裝備技術水平。鼓勵停車裝備制造企業加強智能機械停車裝備研發，打造自主品牌。積極推動電子不停車快捷收費系統、智能停車誘導系統、車牌自動識別系統在停車設施的應用。統籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設，改造既有停車設施，按比例配建或增設充電樁，推動停車充電一體化設施建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）

（五）增強智能化管理服務能力。促進停車信息共享，完善和更新停車數據信息，最大限度開放停車數據。推進統一的城市智慧停車管理云平臺建設，依法依規接入各類停車設施及出行服務數據資源，強化對系統平臺監督。促進停車與互聯網融合發展，引導互聯網平臺企業依法依規為公眾提供停車信息服務。加快應用大數據、物聯網、5G、“互聯網 ”等新技術新模式，發展移動終端智能化停車服務應用。鼓勵停車服務企業依托信用信息提供收費優惠、車位預約、通行后付費等便利服務。（各市州人民政府負責，省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（六）鼓勵停車資源共享。在加強管理、確保安全的前提下，推動有條件的機關、企事業單位向社會進一步開放內部停車設施。鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育場館等停車設施在空閑時段向社會開放。發揮市場機制作用，推動居住社區、企業單位、周邊道路由專業停車企業統一經營，探索錯時開放、有償使用、收益分享經營模式，通過智能化手段實現車位共享、提高使用效率。（各市州人民政府負責，省發展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局按職責分工加強指導支持）

四、加強要素保障

（七）鼓勵社會資本參與。支持規范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動投資運營停車設施。鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營停車需求大的重點區域停車設施。鼓勵有條件的城市片區通過項目打包、統一招標、規范補貼等方式進行規模化開發。在防范化解政府債務風險的前提下，允許有條件的市縣利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設施項目建設。積極拓展配套服務功能，可允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。（各市州人民政府負責，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）

（八）創新金融支持方式。積極爭創國家試點，對有規劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業以市場化方式發行用于城市停車設施建設的專項債券，支持符合條件的企業發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務。鼓勵通過資產證券化等方式，盤活存量資產。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建城市停車設施融資體系。（各市州人民政府負責，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省地方金融監管局按職責分工加強指導支持）

（九）保障用地供應。完善停車設施用地管理辦法，加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、公共設施新改建預留土地以及機關、企事業單位自有土地增建停車設施。充分挖掘城市道路、廣場、綠地及公交站場、垃圾站等公共設施地下空間潛力建設停車設施。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，采取劃撥方式供地，鼓勵企事業單位、居民小區、個人利用自有出讓土地建設停車設施，不涉及提高容積率和建筑密度、降低綠地率的，免于辦理建設工程規劃許可。抓緊出臺土地分層開發政策措施，落實土地要素市場化配置政策，支持采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局按職責分工加強指導支持）

五、優化市場環境

（十）放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設、裝備研發、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設。允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施。建立完善停車設備分類管理辦法，簡化停車設施項目報建審批流程，對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。大力培育規模化、規范化、專業化停車服務企業。（各市州人民政府負責，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）

（十一）完善標準、加強監管。進一步建立健全停車設施建設和運營管理標準規范，各城市人民政府制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準，合理確定配建指標，并適時評估調整。加強停車設施建設工程質量和驗收管理，做好各類機械式停車設施設備養護維護和監測。加強對停車設施及服務企業的監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。（各市州人民政府負責，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局按職責分工加強指導支持）

（十二）實施差別化停車收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍，政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經營特征的停車設施。在公開透明的前提下，區分不同區域、位置、時段、車型、占用時長等，科學制定差異化收費標準，建立動態調整機制。停車收費標準應向社會主動公開。（各市州人民政府負責，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）

六、加強停車管理

（十三）健全停車管理法規。各城市人民政府和省直有關部門在立法權限范圍內，抓緊清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度，推動編制或修訂地方性停車設施建設管理法規。出臺停車設施不動產登記細則，明確不同類型停車設施的產權歸屬，做好不動產登記。（各市州人民政府負責，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導支持）

（十四）規范停車秩序。建立健全執法聯動機制，綜合運用警務巡邏、執法車攝錄、監控設備抓拍等多種手段，依法查處違法停車行為。對同一地點集中時段多次違停的區域路段，應研究停車疏導辦法。嚴格按照規定標準設置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設施建成營業后，基本停車需求得到有效滿足的，視情況減少或逐步取消周邊路內停車位。（各市州人民政府負責，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導支持）

七、加強組織領導

（十五）強化責任落實。各城市人民政府作為停車設施規劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，明確相關部門職責，全力推動城市停車設施發展。鼓勵各市州出臺或完善支持城市停車設施建設的政策。省直有關部門按職責分工加強統籌協調和監督評價，指導和督促各市州完善相關政策、落實各項任務，確保目標如期實現。重大問題及時向省人民政府報告。

（十六）強化宣傳引導。各城市人民政府和省直有關部門要加大城市停車設施發展政策和收費政策的宣傳解讀，及時向社會公布停車普查結果、停車設施配建標準規范、專項建設規劃以及重點建設項目庫，積極引導各類主體參與城市停車設施建設。充分發揮行業協會等中介組織作用，加強交流，持續改善城市交通條件。